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11论我国第三部门的成长与社会资本的建构

时间:2017-07-29 06:50来源:网络整理 作者:采集侠 点击:

  


论我国第三部门的成长与社会资本的建构
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内容提要上世纪90年代以来,“社会资本”问题日益为学术界所关注,它主要是指建立在信任和互助合 作基础之上的社会关系网络。这是社会发展所必需的资本之一。我国第三部门的发展与社会资本存在着结 构性的制约与依存关系。目前,我国第三部门的生存和发展环境仍然存在很多障碍和困难,这对我国

社会资 本的建构形成了一定的制约。因此,需要大力培育我国的第三部门,推进政府与公民、政治国家与公民社会的 良好合作,从而促进我国社会资本存量的提升,并最终促成我国善治的实现。 关键词社会资本第三部门 建构 善治

自罗伯特·普特南1992年发表其名著《使民 主运转起来》以来,对社会资本理论的探讨不断深 入拓展,形成了当代西方政治学研究的一个新兴 领域。90年代中期以后,社会资本理论也日益受 到中国学者的关注。然而,以目前的状况看,我国 学术界对社会资本理论的研究尚在起步阶段,还 需要做很多努力。本文试图从第三部门的视角来 研究如何建构我国的社会资本,并集中探讨中国 第三部门的发展应如何带动以“信任、规范和公民 参与的网络”为主要构成的社会资本的形成与转 化问题。 第三部门在社会资本形成中的作用 以非政府组织或非营利组织为对象的第三部 门研究兴起于80年代。第三部门(,Ihe Third See. rod一词国内有两种不同的译名,即“第三域”和 “第三部门”。这两种译名之间的含义没有太大的 差别。①“第三域”指的是与公共领域(公域)和私 人领域(私域)相对而言的一个领域,而第三部门 则是指区别于与政府的公共权力部门和以营利为

目的企业组织的一种既非权力驱动又非利益驱动 的部门。它们所指称的都是各种非政府、非营利 性的民间组织。此外,第三部门又被称为“独立部 f-]”(Independent Sector)、“爿乍营币U部r了”(Non— Profit Sector)、“志愿部门”(Voluntary Sector)、“利他 的部门”(Altruistic Sector)等。美国研究民间组织 的专家,霍普金斯大学的莱斯特·萨拉蒙教授把西 方的第三部门称为非营利组织,并认为第三部门 具有如下六个最关键的特征:民间性、自治性、志 愿性、非营利性、公益性和合法性。第三部门或公 民社会组织(civil Society Organizations,简称CSOs) 是公民社会的重要主体,没有第三部门的存在与 运行,公民社会就无从谈起。 第三部门组织作为公民社会的重要构成部 分,其存在和活动体现着一定量的社会资本,对促 进社会经济发展具有多方面的积极作用。在普特 南看来,在民主发展的背后,价值观和品质起到了 至关重要的作用,而民间自助组织和第三部门的 作用的介入,十分有利于这种价值观和品质的确 立。第三部门可以发展民间交流和自主管理的方

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法和技能,培养社会成员之间的平等互惠精神,促 进社会互信和理解,反映和表达公民的意愿。同 时,第三部门的活动对政府的有效运作可以起积 极的推动作用;在第三部门活跃的社会中,国家和 市场都会更有效地运作。第三部门组织致力于加 强社会成员的个人自我管理的能力和互助能力, 它们在人权、教育、政府参与、信息流动等方面所 开展的活动都可促进公民社会发展,使社会资本 增值。 社会资本是国外社会学家从社会结构主义中 引申出来的一个重要的解释范式。1980年,法国 社会学家布迪厄(P.Bourdieu)在《社会科学研究》 杂志上发表了题为“社会资本随笔”的短文,正式 提出了“社会资本”这个概念,并把它界定为“实际 或潜在资源的集合,这些资源与由相互默认或承 认的关系所组成的持久网络有关,而且这些关系 或多或少是制度化的。”②一年以后,经济学家卢 里(Glen Loury)在批判新古典经济理论时也提到 了这个概念。他虽然没有对这个概念展开论述, 但却从经济学的角度使用了这个被布迪厄作过社 会学解释的社会资本概念。到了1988年,社会学 家科尔曼(James S.CoL,ndn)在《美国社会学杂志》 发表题为“社会资本在人力资本创造中的作用”一 文,把社会资本定义为“许多具有两个共同之处的 主体:它们都由社会结构的某些方面组成,而且它

境,即“理性的个人行动者”从自我利益的“理性” 出发,损害公共利益,最后也损害自己的个人利 益。于是,探讨如何走出这样的困境,便成为学者 们聚焦的一个热点问题。普特南的研究为走出集 体行动的困境找到了一条路径,这就是“大力发展 社会资本”。在其研究中,他将社会资本界定为 “社会组织的特征,例如信任、规范和网络,它们能 够通过推动协调的行动来提高社会的效率。”⑥肯 尼斯·纽顿认为,按照普特南的定义,社会资本至 少可作三方面的理解。首先,社会资本主要是由 公民的主要与信任、互惠和合作有关的一系列态 度和价值观构成的,其关键是使人们倾向于相互 合作、去信任、去理解、去同情的主观世界观所具 有的特征;其次,社会资本的主要特征体现在那些 将朋友、家庭、社区、工作以及公私生活联系起来 的人格网络;第三,社会资本是社会结构和社会关 系的有助于推动社会行动和实现行动目标的特 性。⑦ 普特南认为,第三部门的成长促进了社会资 本的形成与转化,他的看法再次回应了托克维尔 19世纪在北美对民主制度的观察。普特南详细 分析了公民参与在社会资本形成中的作用,并且 认为美国公民参与下降的重要原因在于以公民社 团形式体现的社会资本比上一代人大大地削弱 了。美国人参加教会组织、学校事务团(家长一教 师协会)、体育团体、职业社团、文学社团、q-会、职 业社团互助会、退伍军人团体和扶轮社等各种社 团活动的积极性都比以前大为降低。⑧所以,他认 为美国的社会资本下降了,甚至认为美国的公民 心消失了。充裕的社会资本储备往往会产生联系 紧密的公民社会,而公民社会反过来也普遍被看 作现代自由主义民主制度的必要条件。⑨具体而 言,第三部门在社会资本的建构中具有如下一些 作用: 第一,第三部门与“信任”。福山将信任界定 为“在正式的、诚实和合作行为的共同体内,基于 共享规范的期望。”@普特南认为,信任是社会资 本必不可少的组成部分。在意大利公共精神发达 的地区,社会信任长期以来一直都是伦理道德的 核心组成部分,它维持经济发展的动力,确保政府 的绩效。大多数社会资本形式,如信任,都是阿尔 弗雷德·赫希曼所说的“道德资源”。也就是说,这

们都有利于行为者的特定行为——不论它们是结
构中的个人还是法人。”科尔曼从社会结构的意义 上论述了社会资本概念,并在此基础上形成了他 的“经济社会学”理论。③弗朗西斯·福山认为,社 会资本是一种有助于两个或更多个体之间相互合 作,可用事例说明的非正式规范。④斯蒂格利茨则 将社会资本定义为“包含隐含的知识、网络的集 合、声誉的累积以及组织资本,在组织语境下,它 可以被看作是处理道德陷阱和动机问题的方 法。”⑤ 然而,真正使社会资本概念引起广泛关注的 是哈佛大学社会学教授罗伯特·普特南。正是他 在其著作《使民主政治运转起来》中对社会资本的 论述使这一概念从此进入重要的学术视界,因此 它对于政治学的意义不言而喻。民主治理是一种 公共利益,公共利益必须依靠集体行动才能实现。 但是,集体行动的逻辑却很难避免集体行动的困

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种资源的使用,能增加而不是减少自身的供给;如 果不使用它,它就会消失殆尽。⑩两个人之间互相 展示的信任越多,他们的互相信任也就越大。社 群主义者丹尼尔·贝尔说,“美国的男人、女人和儿 童属于许多不同的社群,如家庭、邻里;这些社团 表现为无数社会的、工作地点的、行业协会的,以 及政治的等各种形式。我们都属于各种相互依存 的重叠社群。如果置身这些社群之外,人类就不 能长久生存,个人自由也不能长久维护。不论哪 个社群,假如它的成员不关注并将精力和资源贡 献给共同的事业,它亦不能长久生存下去。”吩我 国在由计划经济向市场经济转轨的过程中,社会 上各种公益事业,例如医疗保健、生态环境保护、 教育科学、文化、卫生、体育事业等都迫切需要第 三部门的参与。随着人们物质文化生活水平的提 高,各种社会服务的需要不断增长,有很多服务项 目无人愿意承担,第三部门出于公益的目的而提 供社会服务无疑是雪中送炭。在上海,由浦东新 区社会发展局、上海发展基金会倡导,上海基督教 青年会承办,共同创建了“罗山市民会馆”,上海基 督教青年会本着“非以役人,及役于人”的精神,推 出了一系列为社区居民服务的新项目,成为第三 部l'-J推展社会服务的典范。第三部门参与公益事 业,可以5-J"担政府的责任,促进社会公平与稳定, 也促进了良好的政民关系的建立及公民对政府的 “信任”。 第二,第三部门与“规范”。在科尔曼看来,社 会规范可以将行动的控制权从行动者手中转移到 其他人手中,这主要是因为行动具有“外部性”,也 就是具有影响他人的后果(积极的或消极的)。@ “规范是被灌输出来的,是由模式、社会化(包括公 民教育)和惩罚来维系的”。@这些增进社会信任 的规范之所以能够发展,是因为它们降低了交易 成本,促进了合作。互惠是规范中最重要的一种 类型,普遍的互惠是一种具有高度生产性的社会 资本,遵循了这一规范的共同体,可以更有效地约 束投机,解决集体行动问题。福山说,“正在兴起 的商业世界需要一套道德体系,它需要以道德来 支持对陈诉和承诺的信赖。”@改革开放和市场经 济建设带来的一些道德疑惑始终困扰着我国这个 转型社会,如腐败问题、社会诚信问题、和公共责 任性等问题越来越突出,而第三部门的兴起将给

我国社会带来清新的风气,促使公民包括各级政 府官员自觉地遵守社会规范。第三部门以其实际 行动表现当前缺乏的志愿和社会公益精神、公德 意识、责任感和同情心,正成为我国转轨时期一股 健康向上的道德力量,为倡导和弘扬社会公共精 神树立标杆。麦金太尔认为,规则只有在和美德 联系时才有意义,因为“规则作为自然法的消极戒 律,仅仅起着对某种类型的生活划定边界的作用, 而这么做,只能部分地定义所追求的善的种 类。”⑩当公民从第三部门的公益活动中受到美德 教育并内化为其自身的价值时,就会自觉地遵守 各种社会规范,从而促进了“规范”社会资本存量 的提升。 第三,第三部门与“公民参与网络”。普特南 认为,以信任为核心的社会资本主要有两大来源, 一是互利、互惠的规范,二是公民参与网络。与某 些学者的强势社团会削弱政府,强社会弱国家的 主张完全相反,他认为,由公民参与的横向关系网 络所体现出来的社会资本会提高政府绩效,促进 经济发展,因而他主张“强社会,强经济;强社会, 强国家。”他特别强调,“对于政治稳定、政府效率 甚至是经济进步,社会资本或许甚至比物质和人 力资本更为重要。”⑥盖伊·彼得斯的参与式政府 模式理论认为,把原先由政府承担的公共管理职 能中的一大部分,转移给自治或半自治的第三部 门来承担,这是公民参与公共管理的最直接的形 式。第三部门的兴起与发展使公民个人摆脱了原 子化状态,有利于形成公民影响行政权力的整体 合力,扩大公民对政府活动中的制约力,增强公民 的参与兴趣。因为,“社会组织的功能在于使政府 的强制最小化、保障政治自由、改善人的生活。”@ 第三部门可以承担大量的社会管理职能,由于它 更贴近公民,能够与一定范围内的成员进行直接 沟通与交流,磋商协调,尽可能在各方意愿一致的 基础上开展自治管理与提供服务,它的运行效率 和效能就有更可靠的基础。这种在管理上不是采 用权力压服方式,而是通过说服教育,通过内部成 员的自觉服从和相应的纪律束缚来实现自治管理 的目标,体现了社会成员之间的平等地位与合作 关系。 我们应当注意到,“对于民主制度的绩效来 说,至关重要的是普通公民在公民社会中充满活

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力的群众性基层活动……在那些制度绩效高的地 区,存在着许多社团组织。”o第三部门正是透过 基于互信和互惠的资金分配、服务传递、公民教 育,促进了政府与公民的良好合作,加速了社会资 本的形成和转化。 我国第三部门的现状及其对社会资本的制约 社会资本对现代经济的有效运行起着重要的 作用,同时也是自由主义民主制度保持稳定的必 要条件,而第三部门则是凝聚社会资本的纽带和 社会资本发展的表征。∞近年来,世界范围的公民 社会运动蓬勃发展,特别是在西方发达国家,各种 公民社会组织已经承担了大量重要的社会职能, 成为政府和市场以外整合社会资源的另一支不可 或缺的重要力量。我国改革开放以来,随着经济 体制和政治体制改革的渐进式推进,一个相对独 立的公民社会逐渐成长起来,自90年代起更得到 了长足的发展。改革开放前,虽然中国在名义上 也存在着少数人民团体和群众组织,但从严格的 意义上说,所有这些组织和团体都是党政机关的 附属部门,没有什么独立性可言。因此,第三部门 的勃兴是改革开放的产物,80年代之后第三部门 开始迅速增长,出现了新一轮的增长高峰,并出现 了如下三个特点: 第一,中国的社团组织数量急剧增加。据民 政部门统计,到1997年,全国县级以上社会团体 即达18万多个,其中省级社团组织21404个,全 国性社团组织1848个。到2000年末全国实有社 团130768个,其中全国及跨省域活动的社团1528 个,省级及省内跨地(市)域活动的社团20756个, 地级及县以上活动的社团53791个。④第二,民办 非企业单位迅速发展。根据民政部的统计数据, 到1998年,我国共有民办非企业组织70多万个; 到2001年底这类组织已达到82134个。∞第三,中 国的志愿者活动以及公民在政府和市场体制外参 与社会经济的活动蓬勃兴起。1994年12月,中国 青年志愿者协会成立,目前已有29个省成立了青 年志愿者协会。1994年1月18日,全国首家民间 慈善团体湖南省慈善基金会于长沙成立。继各地 纷纷成立慈善协会以后,中华慈善总会也在北京 成立。这标志着中国大陆的社会自愿救助活动已 从个人的分散的方式进入到正式的组织化的方

式。社会救助团体也不断出现,例如在上海出现 了一个较大规模的社会救济团体上海市帮困基金 会,主要是依靠社会力量为一些困难职工救急济 难。 我国社团组织数量急剧增加、民办非企业单 位的迅速发展以及我国志愿活动的蓬勃兴起展示 了我国第三部门快速崛起的图景,并且以上这三 点表征是密切联系在一起的。这些新出现的组织 和团体大都在转型时期形成,在不同程度上都具 有志愿性、公益性、民间性和非营利性。是我国公 民社会兴起的标志。当然,正如我国的第一部门、 第二部门正处在市场经济改革、民主政治建设过 程中一样,我国第三部门本身作为改革开放时代 的产物也还处在发展过程中,在资源动员、志愿者 组织、提高公益效率及与政府合作等方面都还存 在不少局限。有学者认为,这些发展中出现或突 显的问题主要是政社不分、经费不足、能力不足、 法制缺陷。@由于相对于经济体制改革急速推进, 政治体制和社会改革明显滞后,政府对社会的相 对控制依然很强,第三部门的生存和发展环境仍 然存在很多障碍和困难,这无疑对社会资本的建 构在相当大的程度上形成了制约: 首先,第三部门人均拥有量不足及其对“公民 参与网络”社会资本的制约。 我国第三部门在数量上已初具规模,且在社 会生活中已发挥一定作用,但我国第三部门的生 存模式基本属于政府主导的模式。在政府主导模 式下,第三部门仍存在种种问题和不足,尤其是人 均拥有量不足导致第三部门在作为载体有效地促 进公民参与方面存在一定的局限性,并且对“公民 参与的网络”的社会资本形成了一定的制约。 如前文所述,我国第三部门已有了相当程度 的发展,并在社会生活中起到了不可忽视的作用。 与西方国家相比,我国第三部门组织的总量不算 小,但是按人口比例计算的拥有量却仍然很低。 中国每万人拥有的第三部门组织的数量仅为 1.45家,这个比例同埃及比较接近,不仅远低于 发达国家,而且低于印度和巴西这两个发展中国 家。@第三部门人均拥有量不足严重制约了民主 行政和公民参与的过程。达尔指出,“独立的社会 组织在一个民主制中是非常值得重视的东西,至 少在大型的民主制中是如此,……而且,这种社会

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组织的出现……也是为民主运转过程本身运作所 必需的。”④因此,公民通过信任的团体组织来参 与公共管理,既便于合作程序的开展,也便于与政 府达成共识,有助于保护公民的合法权益。一个 繁荣的第三部门是公民参与的基础,公民参与的 核心内容就是公民对政府部门的有效监督,但是 单个公民不可能对政府进行有效监督。单个公民 没有足够的积极性去监督政府或影响政府的决 策,也没有足够的资金和时间,每个人都希望他人 去监督政府,因此存在普遍的搭便车行为。但是, 由公民组成的第三部I'-J却有足够的资金和时间去 监督政府,而且第三部门能够通过的内部运行有 效地防止搭便车行为。第三部门人均拥有量不足 使得中国政府实际上脱离了公民的有效监督。只 有第三部门的充分发展,才能促进“公民参与网 络”社会资本的进一步发展。 其次,公众对第三部门认同度不高、第三部门 功能结构不合理及其对“信任”社会资本的制约。
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类社团的主要功能就是为社会提供公益性服务, 例如各种基金会、帮助弱势群体的组织和环保组 织等,这类第三部门积极投身于社会公益事业,改 善了政府的形象,增强了公民的政治认同感,是 “信任”社会资本建设的主力军。在发达的西方国 家,公益服务类所占的比例比较大。而在我国,公 益服务类社团在第三部门组织中比例仅占6%, 同西方国家相比,这类社团的比例明显偏低,@因 此,我国第三部门组织功能结构的不合理也制约 了“信任”的社会资本的形成。 最后,第三部门相关的法律、法规不健全及其 对“规范”社会资本的制约。 法律、法规与“规范”社会资本密切相关,正如 安吉尔所说,法治在各个自由社会中始终被当作 维护社会秩序的工具。由于我国相关的法律法规 尚不健全,这在很大程度上影响了第三部门的发 展,也制约了“规范”的社会资本的形成。我国目 前关于非营利组织的法律主要有国务院于1998 年10月25日颁布的《社会团体登记管理条例》和 《民办非企业单位登记管理暂行条例》两个行政法 规。应该说,这与1989年的《社会团体登记管理 条例》相比有了明显的进步,但仍然存在着诸多重 大的缺失与不足。这不仅反映在法律技术上与国 外相比有很大的差距,而且在法律政策上对一些 重大问题的认识也并不妥当。西方学者在“非营 利部门与中国发展”国际学术会议上对我国相关 法律的评价是:“这些新条例表明中国政府试图为 中国传统的非营利组织形式……提供一个他们可 以在其中运作的法制环境……然而,这些新条例 授权政府对非营利组织进行控制的一些方式,并 不完全符合上述世界银行的《非政府组织法律的 好经验》的手册中提出的一个真正有利于非营利 组织发展的法制环境的标准。”⑦此外,由于我国 政府与第三部门的关系还比较模糊,而且相关的 法律、法规不健全,我国第三部门在实际运作中应 该受到的有效监督往往又较软弱,如此造成的后 果就是给各种违章操作提供了活动空间,由此增 加了社会的交易成本。 我国第三部门的现状对社会资本的形成和发 展形成了很大制约。我国第三部门发育不良不仅 使得社会资本的普遍建立无从谈起,而且还在不 同层面和领域中阻滞了公民的利益表达、利益综

A删)指出,“实际上,每一起

商业交易都内在地含有信任成分,无疑,任何一种 交易都要有一定的时间跨度。人们似乎有理由认 为,经济落后很大一部分程度是由缺乏互相信任 造成的。”∞这一论述从一个新的视角深刻地揭示 了信任在人类社会发展中的重要作用。目前我国 公民对第三部门仍缺乏充分的信任感,这已成为 “信任”社会资本严重缺失的重要原因之一。对于 官办的第三部门组织,我国公民往往将其作为第 二政府或政府附属部门对待;而对于实力弱小影 响不大的民间草根组织,公民又往往对其持怀疑 态度,或是忽视它们存在或是对它们的评价趋向 过于保守。此外,在一个集权程度依然较高的社 会,公民往往不容易深切体会到第三部门的存在 和发展能对和将对对他们的生活产生何种影响。 因此,这就不难理解,在现阶段第三部门组织何以 不易得到公民深层次的认同和信任。反过来说, 也正是这种状况严重地制约了“信任”社会资本的 生长增量。 另外,我国第三部门在功能结构方面仍存在 着一些不合理的地方。按照第三部门在社会生活 中实际发挥的作用,可以把第三部门分为六大类: 政治参与类,业务管理类、公益服务类、利益代表 类、文体联谊类以及学术交流类。其中公益服务

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合、政治参与和政治沟通的有效实现,进一步降低 了社会的资源整合能力和整合程度。因此,我国 社会资本的存量的提升还必须通过大力促进第三 部门的发展来实现。 第三部门的发展与我国社会资本存量的提升 由于我国第三部门还处于形成阶段,存在种 种问题和不足,也由于中国历史源远流长,社会结 构和社会关系错综复杂并历经更迭,因而目前我 国的社会资本呈现出一种体现这样的历史积淀和 社会现状的具有过渡性质特征的状态。这一转型 时期我国社会资本的总体状况是多元并存、5-J"布 不均、发育不良。社会资本的这一发育现状对我 国良好政民关系的建立、对我国善治的实现的影 响应予充分关注。如前所述,第三部门是公共治 理的中介和渠道,托克维尔早在一百多年前就写 道:“在那些统治着人类社会的法律中,有一项法 律似乎比其它法律更加精确和清晰。如果人类准 备保持文明化或准备变得文明化,那么联合的艺 术必须同增进地位平等以相同的比率增长和改 进。”圆通过培育第三部门,通过自发性社群组织 的粘合作用激发和重振公民精神,提高公民的公 益意识和参与意识,可以促进我国社会资本存量 的提升以及善治的实现: 首先,应健全促进和扶助第三部门发展的相 关法律法规。缺乏完善的法律体系保护是我国第 三部门发展的一大障碍,也是许多第三部门主动 依附政府机构以及导致以“规范”为成分的社会资 本缺失的重要原因。总的来说,我国政府对第三 部门组织的限制还过于严厉,第三部门组织不仅 受到业务主管单位和登记管理机关的双重管理, 而且还受到同业竞争和跨地域的限制。此外,现 行法规对各种第三部门组织的划分标准也不尽合 理,特别是关于民办非企业单位的规定还不够妥 当,而对于第三部门的内部组织、财产关系等民事 问题则鲜有言及。因此,学者们建议引进大陆法 系国家的社团法人、财团法人制度以及公益信托 制度等来完善我国的相关法律。∞同时,政府应该 看到,第三部门组织对于实现民主政治、实现基本 人权和促进社会发展的重要意义,适当放松对公 民结社自由的限制,扩大社会团体的范围,积极促 进公民社会的健康发展,以便更有效地解决日益

增长的公共管理问题,包括社会问题和环境问题。 毫无疑问,健全和完善第三部门组织相关的法律 法规是维护其合法性、独立性和组织权益的基本 要求,但是由于第三部门组织自身的复杂性及我 国现阶段政治体制改革所面临的诸多困扰,这将 是一项需要多方面努力推进的艰巨任务。 其次,第三部门应承担起更多的社会管理和 服务职能。“信任”是社会资本必不可少的构成, 福山不仅将信任看成是社会资本的组成部分或指 标,而且还是其前提条件:“社会资本是一种从社 会或社会的一部分中的普遍信任产生的能力。”④ 第三部f-j承担起更多的社会管理和服务职能将有 助于增加“信任”这一社会资:zls:的存量。奥斯本和 盖布勒认为,在提供公共服务方面,第三部门和政 府部门各有其优势和劣势。第三部门的优势在 于:更容易接近服务对象、更灵活地对服务对象的 需求作出反应和更适合处理高风险的社会问 题。@在政府统一进行公共事物管理和为公众提 供公共服务过程中,由于社会的多样性需求、财政 负担日益加重,使政府自身的功能输出输入受到 严重影响,因而打破政府独揽公共服务供给的制 度安排,引进竞争性的供给方式,争取第三部门和 企业的支持,理应成为政府创新的重要内容。另 外,一些政府应做而又限于物力财力难于或不能 做好的重大项目,如扶贫及贫困家庭的子女教育 问题,如果争取第三部门组织的支持,就可能获得 较好的社会效益和经济效益。十多年来我国的非 政府部门或组织在这些方面所做的卓有成效努力 就是明证。可见,通过第三部门的介入,政府原有 的服务功能可以较好地传递给社会,甚至传递到 了弱势地区中的弱势群体中。这些第三部门承担 起更多的社会管理和服务职能,将会促进我国公 益服务类社团的比例增大,改变我国社团功能结 构不合理的现状;同时也有助于改善政府的形象, 协调政府与公民的关系,增大公民对民族国家的 认同,从而促进“信任”社会资本的形成和转化。 再次,第三部门应促进公民的基层参与,形成 基层政府与公民合作治理的网络。随着国家对社 会控制的减弱,第三部门要有足够的能力来帮助 社会实行自我治理。只有自愿性组织起来又能得 到政府有效扶助的第三部门组织越来越多,越来 越强大,我国的公民社会才能逐渐走向成熟。因

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而,第三部门组织应当深入城市社区和农村基层, 为公民提供互助的组织方式、提供参与基层社区 生活的渠道并培养公民实现民主参与的生活方 式。要做到这一点,第三部门组织自身亦需要保 持民主的作风,要善于综合、表达、回应和捍卫各 种特殊群体的利益,支持社会的多元格局,满足社 会对多元化的需求。罗伯特·里奇认为,“自愿的 社区部门是地方治理博弈的重要游戏者。而且, 它的作用已经从几年前法定部门拨款的末端接受 者演变成现在的社区治理中的伙伴”。∞公民通过 第三部门组织参与社区发展有利于形成一个个上 下互动,可以在多层面沟通合作的管理过程,从而 通过合作协商的伙伴关系和确立认同共同目标等 方式实施对公共事务的管理。这样做还有利于形 成基层政府与公民合作治理的网络,提升如普特 南所言的“公民参与的网络”这种社会资本的存 量。 最后,第三部门应促进政府与公民的良好合 作,最终促进我国善治的实现。发展社会资本是 推进善治的必然选择,“从社会资本的概念中,政 治学也找到了一条走向善治的理由”。@善治的本 质特征,是政府与公民对公共生活的合作管理,是 政治国家与公民社会的一种新颖关系,也是两者 关系的最佳状态。善治理论主张,“各国政府并不 完全垄断一切合法的权力,政府之外,社会还有一 些其它机构和单位负责维持秩序,参加经济和社 会调节。”o善治的基础与其说是在政府或国家, 还不如说是在公民或公民社会。正在兴起的中国 第三部门应成为沟通政府与公民之津梁。善治的 实质在于政府与公民的良好合作,但这种合作并 不总是直接的,它常常需要一个中介组织的协调, 而第三部门正是担当此任的角色。第三部门组织 一方面能把政府的政策意图和对相关问题的处理 意见转达给公民,对政府做出的合法合理决定,第 三部门组织可以对公民进行疏导和劝说,协助政 府促使公民履行政府的决定;另一方面,第三部门 组织能及时把公民对政府的要求、愿望和建议集 中起来,转达给政府,督促政府采纳与办理,并且 对政府实施的违法与不当的行为,第三部门可以 提出意见和批评,必要时甚至可以代表或组织公 民进行抵制,以促使政府终止或改变自己的不当 行为,从而保护公民的合法权益。对政府与公众

进行沟通和互动的重要性,查尔斯·泰勒所作的分 析颇有深意:“一个民主政府在进行决策之前与各 社团进行商讨,具有重要的意义。这不只是为了 选定最受欢迎的政策,也是为了缓和与那些受损 者之间的摩擦,因为这些受损者至少会认为他们 的意见曾被且将会再被政府听取。”∞通过上述诸 方面的努力,第三部门就可以名副其实地成为协 调政府与公民之间关系的信息交换器、缓冲器和 平衡器,它无疑会有助于补救市场失灵和政府失 效、集权失灵和民主缺位的双重缺憾,有助于提高 公共事务的管理效率和公共服务的供给效能,促 进以“信任、规范和网络”为主要构成的社会资本 的形成和转化,而社会资本的增量发展将必然加 快推进我国善治的实现。雹∞
①何增科:<公民社会与第三部门>,社会科学文献出版社2000 年版,第3页。 ②③李惠斌:<什么是社会资本>,转自李惠斌、杨雪冬<社会资 本与社会发展),社会科学文献出版社2000年版,第3、4页。 ④⑨④弗朗西斯·福山:<公民社会与发展>,转自曹荣湘选编 <走出囚徒困境——社会资本与制度分析),上海三联出版社 2003年版,第72、78、71页。 ⑤J.斯蒂格利茨:<正式和非正式制度>,转自曹荣湘选编<走出 囚徒困境——社会资本与制度分析>,上海三联出版社2003 年版,第115页。 ⑥⑧①@o④罗伯特·酱特南:‘使民主运转起来),王列等译, 江西人民出版社2001年版,第195、166—172、199、201、3、199
页。

⑦肯尼斯·纽顿:<社会资本与现代欧洲民主>,转自李惠斌、杨 雪冬<社会资本与社会发展>,社会科学文献出版社2000年 版。第380页。 ⑩弗兰·汤克斯:<信任、网络与经济>,转自曹荣湘选编<走出囚

徒困境——社会资本与制度分析>,上海三联出版社2003年
版,第242页。 ⑩丹尼尔·贝尔:<社群主义和对它的批评>,生活·读书·新知三 联书店2002年版,引言第l页。 ⑩科尔曼:<社会理论的基础),邓方译,社会科学文献出版社 1999年版,第380页。 o弗朗西斯·福山:<信任、社会美德与创造经济繁荣)。海南出 版社2001年版,第154页。 0阿拉斯太·麦金太尔:<三种对立中的道德价值观>,中国社会 科学出版社1999年版,第140页。 ⑩罗伯特·普特南:(繁荣的社群——社会资本与公共生活>,转 自李惠斌、杨雪冬<社会资本与社会发展>,社会科学文献出

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万   方数据

论我国第三部门的成长与社会资本的建构

版社2000年版,第15页。 o④罗伯特·达尔:<民主理论的前言),顾昕、朱丹译,三联书店 1999年版。第225、227页。 ①⑦陈振明:<公共管理学>,中国人民大学出版社2003年版, 第411、411页。 o王名:<中国的非政府公共部门>(下),载《中国行政管理> 2001年第6期。 ⑦⑦王名:<中国社团改革——从政府选择到社会选择),社会 科学文献出版社2001年版。 ⑦利昂·E.艾里什、卡尔拉·w.西蒙:<建设有利于非营利组织 发展的法制环境>,见赵黎青主编<非营利组织与中国发展>, 香港社会科学出版社2001年版,第108页。 o莱斯特·萨拉蒙:<公民社会部t-J),转自何增科<公民社会与 第三部t-J),社会科学文献出版社20∞年版,第261页。 ④林震:《非营利组织的发展与我国的对策),载<国家行政学院 学报)2002年第1期。 ⑦弗兰·汤克斯:<信任、网络与经济),转自曹荣湘选编<走出囚 徒困境——社会资本与制度分析),上海三联书店2.003年

版,第242页。 ④戴维·奥斯本:<改革政府:企业精神如何改革着公营部门),

④R0ben㈨and

上海译文出版社1996年版,第328页。
Jmie

Percy—Smith,如d

Governance In Britain,

New York:Palgrave,2001,p.95.

④李惠斌:<什么是社会资本>,转自李惠斌、杨雪冬<社会资本 与社会发展),社会科学文献出版社2000年版,第16页。 ④皮埃尔·德·塞纳克伦斯:‘治理与国际调节机制的危机》,转 自俞可平<治理与善治>,社会科学文献出版社2000年版,第 241页。 o查尔斯·泰勒:<市民社会的模式>,转自邓正来<国家与市民 社会),中央编译出版社2002年版,第5页。

作者简介:梁莹,南京大学公共管理学院政治 与行政管理学系博士生;黄健荣,哲学博士,南京 大学公共管理学院政治与行政管理学系教授、博
士生导师。南京,210093

(责任编辑:姜守明)

《宋书·州郡志》考疑(十一)
胡阿祥
(24)1049页:“东莞太守,晋武帝泰始元年,分琅邪
立。”

(26)1050页:“盖令,前汉属琅邪,后汉属泰山。” 按:成孺《宋州郡志校勘记》云:“汉末有盖县,属泰山 郡,此云属琅邪,误也。”又孙影《宋书考论》:“前后汉盖俱 属太山,……后汉太山十二县,无故属琅邪者。”检《汉志》、 《续汉志》,盖县并属泰山郡,但盖县也曾属琅邪国,据《后 汉书·琅邪孝王京传》,时在东汉永平二年(59年)至建初 五年(80年)间。 (27)1051页:“《永初郡国》又有廪丘县。别置。” 按:依《宋志》志例,此“别置”或为“别见”之误。 (28)1052页:“马头太守,……领县三。虞县令,汉旧 名,属梁郡。流寓因配。零县令,晋安帝立。济阳令,故属 济阳。流寓因配。” 按:零县疑亦“流寓因配”。考《宋志》冀州刺史清河太 守:“零令,汉旧县作灵。”灵县,《汉志》清河郡、《续汉志》冀 州清河国、《晋志》冀州清河郡并领灵县。如此,“零县令” 条当作:“汉旧县作灵,故属清河。流寓因配。”

按:考《三国志·魏书·臧霸传》,尹礼为东莞太守,事 在东汉建安初。则东莞置郡由来已久。魏仍置东莞郡, 《三国志·魏书·胡质传》:黄初中,“为常山太守,迁任东莞。 ……在郡九年,吏民便安,将士用命。”此云“泰始元年”分 立,误。 (25)1050页:“东安太守,……晋惠帝分东莞立。” 按:考《三国志·魏书·武帝纪》,建安四年八月,曹操 “使臧霸等入青州,破齐、北海、东安”。是时,齐、北海为 国,则东安当亦为郡或为国,而据《三国志·魏书·曹植传》 裴注引挚虞《文章志》,有刘表子刘惰官至东安太守,《三 国志·魏书·杜畿传》裴注引《傅子》,有东安太守郭智,是 建安四年前,已析置东安郡。后省(吴增仅《三国郡县表 附考证》以为建安十九年省),至晋惠帝元康七年复置, 《晋志》徐州:元康“七年,又分东莞置东安郡”。

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万   方数据

论我国第三部门的成长与社会资本的建构
作者: 作者单位: 刊名: 英文刊名: 年,卷(期): 被引用次数: 梁莹, 黄健荣 南京大学公共管理学院 学海 ACADEMIA BIMESTRIS 2004,""(4) 8次

参考文献(25条) 1.何增科 公民社会与第三部门 2000 2.李惠斌.杨雪冬 社会资本与社会发展 2000 3.曹荣湘 走出囚徒困境--社会资本与制度分析 2003 4.曹荣湘 走出囚徒困境--社会资本与制度分析 2003 5.罗伯特普特南.王列 使民主运转起来 2001 6.李惠斌.杨雪冬 社会资本与社会发展 2000 7.曹荣湘 走出囚徒困境--社会资本与制度分析 2003 8.丹尼尔贝尔 社群主义和对它的批评 2002 9.科尔曼.邓方 社会理论的基础 1999 10.弗朗西斯福山 信任--社会美德与创造经济繁荣 2001 11.阿拉斯太麦金太尔 三种对立中的道德价值观 1999 12.李惠斌.杨雪冬 社会资本与社会发展 2000 13.罗伯特达尔.顾昕.朱丹 民主理论的前言 1999 14.陈振明 公共管理学 2003 15.王名 中国的非政府公共部门[期刊论文]-中国行政管理 2001(06) 16.王名 中国社团改革--从政府选择到社会选择 2001 17.利昂E.艾里什.卡尔拉W.西蒙 建设有利于非营利组织发展的法制环境 2001 18.何增科 公民社会与第三部门 2000 19.林震 非营利组织的发展与我国的对策[期刊论文]-国家行政学院学报 2002(01) 20.曹荣湘 走出囚徒困境--社会资本与制度分析 2003 21.戴维奥斯本 改革政府:企业精神如何改革着公营部门 1996 22.Robert Leach.Janie Percy-Smith Local Governance In Britain 2001 23.李惠斌.杨雪冬 社会资本与社会发展 2000 24.俞可平 治理与善治 2000 25.邓正来 国家与市民社会 2002

相似文献(10条) 1.期刊论文 霍然.霍震.HUO Ran.HUO Zhen 论中国第三部门的发展与挑战——基于公共物品与社会资本视角 -经济 问题2007,""(10)
结合社会资本的概念分析了第三部门不同于政府、市场的作用,指出第三部门有利于促进社会资本的积累,解决公共物品的供给问题.在我国改革开放 的过程中,第三部门的出现有其必要性与合理性;同时,又由于其特殊的生成方式导致了第三部门生命的脆弱性和人格的二重性,制约了其供给公共物品的 效率.

2.学位论文 张立强 我国第三部门发展与社会资本存量的提升 2008
即除政府和营利组织之外的,在现代化进程中分自治性、非营利性特征的社会志愿性组织。第三部门是伴随着现代化过程在人们生活中日益形成的

国家与市民社会二元格局的结果,它具有时代之根(现代的或后现代的)和结构之根(政府与企业之间或更本质的说是国家与个(人之间),是现代化条件 下形成的所有志愿满足社会公益关系的总和。第三部门发展的全部价值和最终目的在于现代社会资本存量的提升。第三部门与社会资本具有紧密的逻辑 关系。社会资本是处于一个社会共同体中的个人、组织(广义上的)通过与内部、外部的长期交往、互惠合作形成的具备不同程度认同的公共参与网络 ,以及在这些网络中积淀下来的传统习惯、价值理念、信仰和行为范式。社会资本是社会发展必不可少的结构性资源。第三部门产生于社会资本存量提 升的需要,是现代社会资本存量提升的主体和现代社会资本的主要载体;社会资本则是第三部门产生和发展的基础。第三部门发展是提升社会资本存量 的前提条件,提升社会资本存量是第三部门发展的最终归宿。第三部门与社会资本之间在逻辑上和现实上存在着必然性的联系。第三部门已经成为当今 世界提升社会资本存量的主体力量,并以其在社会服务领域的优势地位继续发挥着对社会资本存量的提升功效;社会资本在不断的积累和提升中为第三 部门提供着孕育和发展的土壤,为第三部门在持续扩展的现代社会服务领域进一步壮大提供了基本的平台。 目前我国现代社会资本存量亟待提升的现状对第三部门的发展提出了迫切的需求,然而我国的第三部门发展虽有进步但与社会资本的要求还有较大 的差距。我国第三部门人均拥有量不足、区域与阶层分布结构不合理制约了公共参与网络的扩展,限制了社会整合能力和自主运作能力的发挥;我国第 三部门内部功能结构不合理导致其缺少社会认同,社会公信力不高,制约了社会公共精神的培育和信任社会资本存量的提升;我国第三部门相关的法律 法规和公共政策仍待完善,不能为社会资本中“社会规范”的建构提供有效的制度基础和保障;我国苛刻的第三部门双层管理体制制约了人们的自由结 社,限制了个人意识(放纵的、原子式的和物质主义的个人意识)与社会公共精神的有机结合,堵塞了个体理性与社会理性沟通的渠道。 针对第三部门的发展的困境,本文从外部环境和组织的自身素质两方面提出了相应的对策。一方面要改善第三部门的发展环境,为第三部门的发展 提供外部支持。在改善外部环境基础上,进一步理清第三部门内在的发展机制是推动第三部门发展的根本途径。只有不断改善第三部门外部的发展环境 ,消除第三部门在提升社会资本存量中的桎梏,第三部门提升现代社会资本存量的进程。引导第三部门理清其内在的发展机制,才能弥补第三部门自身 的不足与缺陷。

3.期刊论文 陈雅丽.CHEN Ya-li 转型期我国第三部门发展与社会资本构建 -岭南学刊2006,""(1)
第三部门的发展与社会资本的构建之间存在着内在的依赖与制约关系.改革开放以来,我国第三部门发展迅速,但总体而言,当前第三部门在发展中仍 面临许多困境,这在很大程度上制约了我国社会资本的构建.积极培育第三部门、推动公民社会的成长,是提升我国社会资本存量的必然选择.

4.学位论文 夏建国 我国第三部门发展与城市社区治理的关系研究 2005
本论文由四章组成:第一章、关于第三部门与城市社区治理,主要对第三部门、城市社区治理等概念进行界定,并对我国实现城市社区治理进行可行性 分析;第二章、第三部门发展对城市社区治理进程的推动,主要从奠定组织基础、提供资金支持等六个方面展开论述;第三章、城市社区治理的实现对第三 部门发展的促进,主要从提供社会资本支持、奠定物质基础等五个方面进行论述;第四章、构建我国第三部门发展与城市社区治理的良性互动系统,主要从 环境建设、组织建设等三个方面进行论述.

5.期刊论文 聂飞 社会资本视域下的第三部门与治理理论 -前沿2007,""(6)
治理理论的特征是国家权力向社会回归,政府与公民对公共生活的合作管理.治理理论与社会资本之间存在着制约与依赖关系,而第三部门不但可以促 进社会资本重建,也能成为政府治理与社会资本的中介,因此,要不断发展第三部门,丰富社会资本,达到政府治理的最终目标.

6.学位论文 顾雅洁 论公共危机管理的非技术支撑体系 2005
每个国家都有可能遇到不同危机的挑战,如地震、火灾、洪水、大规模断电、金融危机、社会动乱、恐怖袭击等.公共危机不仅会造成人民生命、财 产的巨大损失,对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏,还会阻碍社会的可持续发展,甚至可能导致社会和政治的不稳定,对于一个地区、一个国家,乃至 整个世界的繁荣与发展关系极大.因此,公共危机管理是政府公共管理不可缺少的一部分,特别是在美国经历了"911"事件后,危机管理引起全世界的瞩目 . 中国是一个发展中大国,同时也是世界上发生灾害事故较多的国家之一,特别是我国正面临全面转型时期,各种危机事件不断发生.近几年国内不断发 生的水旱灾害、火灾、重大安全生产事故以及2003年春夏之交发生的非典疫情,都使我们意识到危机就在我们的身边,而且其形式不断变异,爆发的频率也 越来越高.在这一背景下,公共危机管理成为学者们的研究热点,有关论著与成果不断面世. 国内学者在危机决策、危机处理、危机预警等多方面进行了卓有成效的研究,其中有学者指出,公共危机管理不仅需要行政决策、技术、资金、设备 等硬条件为基础,更需要社会结构、非正式制度、信息沟通、民众道德与危机意识、社会心理等软条件的基础,并称这种基础为危机管理的"非技术支撑体 系"或是"社会支持系统",这为公共危机管理研究提供了新的分析视角. 本文就公共危机管理的非技术支撑体系展开研究和分析,共包括六章:第一章是导论,介绍论文的研究背景及主要工作;第二章主要介绍危机和危机 管理的基本理论和国内外公共危机管理的现状;第三章以社会资本理论为基础,分析了公共危机管理的非技术支撑体系中的第三部门、公众心理和应急法 律等因素;第四章以SARS危机进行实例分析,总结目前我国非技术支撑体系在危机管理中的作用及不足;第五章在实例分析的基础上,提出构建和完善公 共危机管理非技术支撑体系的对策及建议;最后一章为结束语,总结了本文的创新之处及需要进一步研究的地方.

7.期刊论文 吴光芸.唐兵.Wu Guangyun.TangBing 培育第三部门--我国社会资本重建的理想路径选择 -学会 2006,""(4)
和谐社会从本质上说是一个凝聚着有效和广泛社会资本的社会,这种社会资本体现在以社会关系网络为载体的公共精神、社会规范和民间组织等维度 上,它强调社会成员之间的自主、平等、信任、协调、合作和互惠的关系.第三部门作为凝结社会资本的网络,体现着社会资本的发展,有助于社会规范的 建立和公共道德素质的培养.这势必要求发展第三部门,建立公众的横向关系网络,培育民众之间的互相信任关系.

8.学位论文 胡倩 合作与互补——构建第三部门与政府在公共物品供给中的良性互动关系 2004
本文引入第三部门的视角,介绍我国第三部门的发展概况、我国公共物品供给的基本模式以及第三部门参与公共物品供给的方式与现状,并运用公 共物品理论、公民社会理论、社会资本理论等理论框架,着重分析第三部门的非营利性、志愿性等显著区别于政府部门的组织特性,指出第三部门在关 注弱势群体,满足日益多元化的公共物品需求上具有的独特优势,并强调第三部门的发展有助于社会资本的积累,进而可以降低公共物品供给的交易费 用,有效节约供给成本。同时,文章也阐释了第三部门发展中的“志愿失灵”问题的客观存在,进而分析了在公共物品供给上构建起政府与第三部门的 良性互动关系的必要性与可行性。

9.期刊论文 吴光芸.李建华.WU Guang-yun.LI Jian-hua 培育第三部门:重建我国社会资本的理想路径 -桂海论丛 2006,22(3)
和谐社会从本质上说是一个凝聚着有效和广泛社会资本的社会,它强调社会成员之间的自主、平等、信任、协调、合作和互惠的关系.第三部门作为 凝结社会资本的网络,体现着社会资本的发展,有助于社会规范的建立和公共道德素质的培养.因此,要发展第三部门,建立公众的横向关系网络,培育民众 之间的互相信任关系.

10.期刊论文 黄展涛.王群 试论第三部门在培育社会资本中的作用 -湖北社会科学2007,""(1)
社会资本是近十多年来在学术领域出现的一种新的分析工具和解释范式,它与第三部门之间存在内在的逻辑关联性,而第三部门在培育社会资本中有 着重要作用,具体而言,它能够培育和维系社会信任,设计和执行社会规范,构建和维持公民参与网络.

引证文献(8条) 1.刘涛 社会资本视野下的服务型政府建构[期刊论文]-行政论坛 2009(4)

2.许继芳.周义程 公共服务供给三重失灵与我国公共服务供给模式创新[期刊论文]-南京农业大学学报(社会科学 版) 2009(1) 3.马力 论政府与非营利组织合作模式构建[期刊论文]-学术交流 2007(4) 4.黄展涛.王群 试论第三部门在培育社会资本中的作用[期刊论文]-湖北社会科学 2007(1) 5.黄展涛 浅析社会资本与政治稳定[期刊论文]-人文杂志 2006(4) 6.黄相怀 社会资本与民主发展[期刊论文]-科学社会主义 2006(2) 7.王尧祥 论中国公民社会中青年社团的功能与作用[学位论文]硕士 2006 8.张燚 论社会资本与社会民主的建构[期刊论文]-理论界 2010(4)

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