人 才 流 动 现 状 改 良 刍 议

我们之间所谓的博弈，是指一些个人、队组或其他组织，面对一定的环境条件，在一定规则下，同时或先后，一次或多次，从各自允许选择的行为或策略中进行选择并加以实施，从中各自取得相应结果的过程。
博弈论作为一种理论，作为一种创造性的思维方法，于20世纪中叶在西方确立，它是一门研究相互影响着的局中人进行策略选择时的行为规律的科学，比如人才和用人单位就是相互影响的利害相关的局中人。目前，博弈论广泛运用于军事科学、政策科学分析等领域。
以博弈论来使人才流动达到合理这一目的，就必须使人才流动政策符合纳什均衡的要求。【2】公共政策的博弈论决策模型认为，“所谓政策，其实就是在多次博弈之后逐步形成的、使人们在相互交往时可以较为确定地知道别人行为方式的社会契约，它必须是符合纳什均衡的。如果一项政策不构成纳什均衡，它就不可能自动实施，因为至少有一个局中人会违背这项政策，这就是纳什均衡的哲学思想。政策制定者应该用博弈论的观点来看问题，你有政策别人就会有对策；你要想使自己的政策有效，就必须充分考虑别人可能采取的各种对策，以使你的政策符合纳什均衡的要求，这样才能达到预期的效果。你不能说他为自己的利益而努力这件事是错的，你该做的只是想出更好的办法与他博弈，要承认博弈对方为自己利益而奋斗的平等权力，而不是简单地付诸道义，幻想他能自动退出利益的角逐。在一个经济中，每个人，每个集团，每个阶层都有自己的特殊利益，都想通过自己的某种行动谋取自身利益的最大化。但问题是在整个经济中，在一定时点上，资源存量是有限的，市场是有限的，收入是有限的，你多得一点他就可能少得一点，由此构成人们相互之间的利益冲突”。博弈论告诉我们，公共政策是政策主体与政策客体竞争下所做的抉择。
要解决人才流动中存在的一些不合理现象，有如下公共政策方面的举措。
一、处理好人才流动中的义利之争，保持政府的超越性和公正性。公共政策的含义是政府通过对自身利益和公共利益的考量，在减少主观差距和减少客观差距之间做出选择，生产社会利益、分配社会利益、交换社会利益以及消费社会利益，在利益博弈中确定博弈规则，进而有效地解决公共问题。这一含义运用在人才流动政策上则为，如何妥善处理好政府有维护人才安全及保管人事档案等自身利益与人才要求流动、单位合法权益保护等公共利益的、几者之间关系，核心就是两个字：“义”和“利”。在人才流动中，博弈主体为人才、流出人才单位、流入人才单位、两地的人事部门及人才中介服务机构，各方有各方的利益，如果人事部门与一方同盟，不保持自己的中立，则必然侵害另一方的利益。正如荀子《荀子.大略篇》所言，“义与利，人之所两有也，故尧、舜不能去民之欲利，然而能使其欲利不克其好义也。虽桀、纣亦不能去民之好义，然而能使其好义不胜其欲利也。故义胜利者为治世，利克义者为乱世。上重义则义克利，上重利则利克义”。不仅个人如此，政府及政府部门尤应如此，这是政府部门在人才流动过程中应坚持的基本准则。比如推进政府所属人才中介服务机构的管办分离等。
二、个人利益是治理社会的基础，人才要合理流动前提必须是尊重和保护个人的合法利益。约翰.洛克认为,“任何政府唯一的宗旨就是保护人创造财富和享受幸福的自由”。李建钟在《美国的人才汇集机制》【3】一文中谈到，美国的人才汇集机制（即我们讲的人才合理流动）以自由的市场机制为基础，包括个人价值、社会活力和有限政府三大要素，形成符合人性规律和市场规律的个人、社会和政府三者相互关系的基本准则。实质上这是人才、社会、政府三者价值和利益在人才流动过程中的博弈均衡。
同时，同时我们要在尊重个人利益的基础上保障用人单位利益，为人才流动提供政策环境。使人才利益需求与利益供给之间有分界、有度量，来满足人们创造财富、享受财富、渴求流动这些愿望。制度就是创造环境,满足公众的利益需求和调剂需求，正如《荀子.礼论》所讲一样，人生而有欲，欲而不得，则不能无求，求而无度量分界，则不能不争。争则乱，乱则穷。先王恶其乱也，故制礼义以分之，以养人之欲望，给人之求。使欲必不穷乎物，物必不屈于欲，两者相持而长，是礼之所起也。故礼者，养也”。
三、事业单位应变政策规章管理为法制管理。目前，事业单位还主要按照干部人事制度方面的政策规定进行管理，包括从聘用合同签订、聘用合同解除、聘用合同争议还主要适用的是一些政策和规章，造成了事业单位人事争议的“法律真空”，用的是人事争议仲裁办法，法院审此类案子适用的却是《劳动法》。因此，必须进一步推进事业单位人事制度改革，打破身份界限，使事业单位人才管理政策尽快法制化并与《劳动法》接轨，在全社会范围内推进在自愿前提下的劳务契约管理，并对违背契约的随机行为和投机行为实施法律惩戒，以保障人才和用人单位的合法权益。
四、改革现有陈旧的干部人事档案管理制度，为人才合理流动奠定基础。干部人事档案管理不应存在姓公姓私的问题，为消除人才流动的档案限制，因此干部人事档案管理应实现三个转变：一是流动人员档案由只有政府所属人才中介服务机构有权管理向所有人才中介服务机构都可管理转变；二是干部人事档案管理应由传统纸张管理向现代电子管理转变，实行电子信息管理；三是由单一的档案管理向多种要素集合的个人信息数据（个人简历、业绩、保障保险记录、诚信记录、消费记录、犯罪情况记录等）管理转变，颁布《个人信息数据法》，实行个人信息的通用管理，发展征信服务，以避免人才流动中的诚信等问题出现。
五、推进人才市场一体化，促进人才合理流动。政策的协调、制度的衔接和服务的贯通，必将推动人才的合理流动。户籍的坚冰虽已开始消融，市场的一体化进程也逐渐加快，但离彻底打破人才流动的体制性障碍还有很长的路要走。原北京市人才服务中心主任韩光耀在评价北京“绿卡”制度时就指出，“总量控制”不仅与人才柔性流动及市场需要、办理条件相矛盾，而且在实施中比较难把握，在产业政策、办理条件、引进手续方面都留下了较大的诠释空间，难免权力寻租的异化。同时，承诺持证3年后可办理引进手续，实际上还是未摆脱计划管理和刚性流动的窠臼。只有从实质上淡化户籍的作用，户口才不至于成为制约人才流动、分割人才市场的障碍。人才应按供求规律、竞争规律、价值规律自由流动，是人才社会化的必由之路。此外，现行公共政策只是对人才网开一面，还没有惠及普通劳动者，这与我们目前所提的“人人可以成才”的观念相矛盾。
当然今后相当长一段时间内，人才短缺和结构失衡的矛盾依然存在，人才流动还会存在种种问题。因此，我们应尽快破除户籍、身份等对人才流动的限制，改变人才部门所有、单位所有的状况，从根本上打破人才流动壁垒；进一步推动国有企业单位人事、劳动、分配三项制度改革，建立有效的竞争激励机制，使之符合现代企业制度的要求；建立和完善统一的社会保障体系，降低人才流动的机会成本和风险因素，为人才流动公共政策更加科学化、法制化不懈努力。

【1】：《人才流动促进人才的全面发展》（陈力著）。
【2】：纳什均衡是指在一个博弈过程中，无论对方的策略选择如何，当事人一方都会选择某个确定的策略，则该策略被称作支配性策略。如果两个博弈的当事人的策略组合分别构成各自的支配性策略，那么这个组合就被定义为纳什均衡。
【3】：《中国人才》（第2期.总206期）P15页。
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