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【高等教育工程化建设中的管理模式】(2)

时间:2017-05-29 22:26来源:未知 作者:admin 点击:

  

高等教育工程化建设中的管理模式:问题与对策(2)

王建民

(北京师范大学管理学院,北京 100875

(《高等教育研究》,2008年第10期)

二、现实问题

所谓经济建设项目管理模式,由“政府决策,立项投资,审计支出,量化产出,定期检查,按时收获,评估效益”一系列环节构成。按照这种方式,组织“工程”和“计划”大规模投资高等教育事业,投资的必要性可以肯定,但投资管理模式的合理性、有效性和科学性有待探讨。

从研究者角度深入内部观察和调查,发现存在以下问题:

第一,学术水平的竞争演变为行政能力的竞争。

基于高等教育建设“工程”和“计划”的一系列项目,投资数额巨大,事关组织的生存、发展与荣誉,个人的前途与命运,在学校之间、院系之间和个人之间往往会展开激烈竞争。由于这些“工程”和“计划”是政府项目,项目的申报、立项、实施、监督、验收等过程,都在行政力量的主导下进行。调查发现,绝大多数重大或重点项目的申报,如果得不到政府主管部门有关人员的理解与支持,获准立项几乎是不可能的事。

在学校内部,凡是涉及大额度资源配置的项目申报,不管是集体项目还是个人项目,都要在学校行政部门直接组织下进行。由于学术评价制度不健全,在行政主导下的学术或应该基于学术的项目竞争,就会演变为行政能力的竞争。集体或个人的行政能力越强,获准立项的可能性越大,获得资源的数量越多。调查发现,在不少学校,获准立项的项目负责人一般都有行政职务。项目资金越大,负责人行政级别越高。

学术竞争行政化,行政权力制约机制不完善,必然导致“权利寻租”和“权学交易”行为的发生。

第二,大量挤占专业工作时间。

近几年,衍生于中央和地方政府高等教育建设“工程”和“计划”的项目越来越多。初步统计,有重点学科建设(国级家、省级、校级三级)、科技创新平台、创新基地、重点实验室(三个层级)、创新人才培养、长江学者、杰出青年基金、“百千万人才工程”人才、教育部跨世纪人才、新世纪优秀人才、学科首席专家、特聘教授、讲座教授、精品课程(三个层级)、精品教材(二个层级)、教学团队、人才培养创新基地等。加上常规和非常规的各级各类社会科学基金、自然科学基金、规划课题、重大课题、攻关项目、成果评奖、出版资助、出国进修等,高校教学科研人员面临的项目有数十个之多。申报、开题(重点项目)、检查、结项,有无数的表格要填写、报告要上交。即使是一位“非重点”培养的普通教师,每学年都需要提交10多项申报材料、中期总结或成果汇报之类的文件。

每份材料都有难度和重要性,马马虎虎可能过不了关。一份材料花费2-3周时间准备是很正常的事。每学期至少有23项材料需要仔细填写,差不多占用2个月左右时间。不去申报项目行不行?回答是“不行!”项目是晋升高级职称、评估工作绩效的必要条件,还是增加个人收入的重要来源。90%以上的教师要参与申报竞争,陷入各类申报的“囚徒困境(prisoner’sdilemma)”博弈game)之中。

假定“教师甲”和“教师乙”为同级职称的同事,面对着许多可申报项目。如果“教师甲”申报,“教师乙”不申报,则“教师甲”预期成功的收益为5;如果“教师乙”也申报,则因为“拥挤”等原因,双方预期收益为2。同理,如果“教师甲”不申报,“教师乙”申报,则“教师乙”的预期收益为5;如果“教师乙”也不不申报,则双方都没有获得成功的机会,预期收益均为0。从图1所示博弈模型可知,无论对方是否申报,双方都是“申报”的收益大于“不申报”,即“申报”是双方的严格优势策略(strictly dominantstrategy),博弈的“纳什均衡(Nashequilibrium)”解是(22)。博弈的结果是大家都去填写各种申报表,屡报屡败,屡败屡报,大量宝贵的专业工作时间,在“填表”中流逝,这对于个人、组织和国家都是构成了损失。

1 项目申报“囚徒困境”博弈模型(略)

第三,发生“马太效应”,降低资源使用效率。

政府主管部门以项目申报方式配置高等教育资源,数额巨大,影响深远。学校行政必须高度重视组织申报工作。这既是上级行政部门的要求,也是学校生存与发展的需要。同类项目申报博弈,主要参与主体为同层次、同级别的学校。博弈的成败,既决定于“学术”因素,也决定于“非学术”因素。

“学术”因素主要指学科和教师的在校内和校外的比较优势。集中“优势”力量参与申报博弈,是主体的严格优势策略。各种项目源源不断,优势的学术力量的难以在短时间内“新生”或得到“强化”,于是校方只好不断利用现有的“优势”去竞争。这样做的结果,是发生严重的“马太效应Matthew Effect”,[11]资源不断向少数学科、少数教师那里集中。有的学科在短时间内迅速扩张;有的教授名下的课题经费有数百万、上千万之多。有不少教师,同时进入几个“人才工程”,获得大量资源。值得再次注意的是,凡是得到迅速扩张的学科和集聚了巨额科研经费的人员,大多数有过硬的行政背景或政府攻关能力。学科负责人很可能就是校长或副校长。某校“211工程”重点建设的几个学科,负责人都是副校长。

初步估计,在许多学校,80%以上的资源掌握在不到20%的人手里。高等教育资源以专项经费形式集中在少数人手里,势必出现挥霍浪费、“消化不良”、盲目膨胀、学术垄断等不良现象,严重降低国家财政资源的边际使用效率。虽然有“严格”的财务规定,但目前社会上存在“按需开发票”市场,“严格”的效果难免大打折扣。

另外,中央政府部门不定期下达的“重点”或“重大”项目有增多趋势。此类项目通常都要由校方行政主管部门利用现有“优势”组织申报——资源继续向少数“重点集体”和“重点人”名下集中。由于校方在主导申报工作,因此,一般个人就不会主动行动,而是采取类似“智猪博弈(game of boxed pigs)”中“小猪”的严格优势策略——“等待”让“大猪”去“按”饲料按钮。[12] P103-P105一般教师对申报没有积极性,等待行政主导下的“重点人”去申报,可以作为成员参与,付出劳动,获得小量收益。





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